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全国最大的煤炭生产、外销区的内蒙古亦在多方寻策应对煤市寒冬,山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策
2020-02-12 20:06

昨日(5月12日),煤炭股上演罕见涨停潮,42只个股中24只涨停,其中西山煤电、兰花科创、平煤股份等纷纷涨停。  日前,内蒙古经信委拟建立东部区煤炭销售联动机制,旨在积极应对煤炭市场下行压力,加强行业自律,规范销售行为,保障煤炭有序有效供应。无独有偶,山西省煤炭工业厅官员向 《每日经济新闻》记者透露,山西省政府将于近期再出台17条煤炭救市政策,其内容主要涉及全省煤炭经营的市场化改革。  业内人士认为,国内煤炭形势不景气,政府应该在政策上给予这样的扶持。但资本市场的疯狂终难掩盖煤市哀鸿遍野的真相,多位业内人士均认为,煤炭行业的基本面并未随地方政府救市而改变,由于需求不振,未来煤炭市场将会继续下行。  山西内蒙再救煤市  日前,内蒙古经信委在官方网站发布消息称,拟建立东部区煤炭销售联动机制,旨在积极应对煤炭市场下行压力,加强行业自律,规范销售行为,保障煤炭有序有效供应。  据悉,上述销售联动机制包括:销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格,按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则,划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区,分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头,经信委会同相关铁路局(公司)指导联动区域开展工作。  汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰告诉《每日经济新闻》记者,内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖,利用政府带头的作用协同生产、销售,以期达到信息共享,杜绝内部竞争,稳定价格和市场的目的。  无独有偶,山西省煤炭工业厅官员透露,为促进山西煤炭经济健康发展,山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策,这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草,正在交由省政府批准。《每日经济新闻》记者从山西省发改委处得到进一步证实,17条救市的主要内容已经基本敲定。  山西煤炭行业的集体困顿,促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划,即“煤炭20条”。这份于2013年7月25日出台的 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。  “煤炭20条”中的多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担,摆脱困境。以暂停提取“两金”为例,山西省政府规定,从去年开始,暂停提取煤炭企业矿山环境恢复保证金和煤矿转产发展资金。而这两项合计15元/吨的资金,在以前均被计入企业生产成本。根据山西省财政厅煤炭基金管理处的测算,此“两金”的暂停提取,可为山西煤企直接增加约60亿元的利润。  而实际情况中,无论是银行贷款之类的金融支持,还是减税免费之类的财政支持,在实施的时候都不同程度地受到了阻碍,政策难以落实。煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题,山西全省经济结构畸形的状况也没有彻底改观。  救市政策前景难料  与“煤炭20条”有所不同的是,即将出台的17条煤炭救市政策将主要针对全省煤炭经营的市场化改革。山西省煤炭工业厅官员表示,去年“煤炭20条”中的第20条就明确提出,要坚持全省煤炭经营的市场化改革方向,至于怎么改,则是今年17条中的重点内容。  《每日经济新闻》记者发现,“煤炭20条”在市场化改革方面提到,改革完善煤炭资源配置办法,探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制,稳步推进煤炭现货、期货交易,坚持山西煤炭经营的市场化改革方向。  有分析人士认为,尽管目前国内煤炭形势不景气,但增加煤炭产能储备仍然十分必要,在未来很长时间内,煤炭仍将是我国最主要的能源保障,而且消费量会持续增加。因此,政府应该在政策上予以扶持。  麒麟风险网研究总监徐斌表示,煤炭经营市场化改革不是一件易事,17条煤炭救市政策的出台未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出台政策刺激本省煤炭工业发展,但很多时候政府给予煤企的补偿承诺没有兑现,致使煤企对政府的信任度下降。因此,这次17条救市政策出台后,煤企未必会积极配合。  实际上,2012年底,国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,明确提出“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”。  中电联副秘书长欧阳昌裕对此认为,煤电互保带有行政干预色彩,人为设置障碍和省级壁垒,不利于市场化改革,也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求,希望国家有关部门对市场秩序出面监管。  而对于民营煤企来说,最大的负担还是税费过多。有媒体统计,国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。一些民营煤企负责人表示,如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境,煤炭企业的日子就永远不会好过。  煤炭股缘何大涨?  除了山西、内蒙古等政策面的利好,目前可以找到的关于煤炭行业的利好包括:神华集团在5月份的提价,不过幅度仅为5元/吨,而且截至上周环渤海动力煤已经连续两周维稳。另外,国家能源局近日发布了《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》,该文件体现出监管层提高煤炭利用效率、减少资源浪费、稳定煤炭价格的决心与态度。  但业内分析人士对近期前景依旧持悲观态度。安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜认为,随着大秦线检修于4月30日结束,北方港口煤炭库存正快速上升,前期货源偏紧支撑煤价短期向好的有利因素正在消失。而中国经济增速可能继续放缓,今年水电或将较快增长挤压火力发电,这些因素都使市场人士忧虑神华、中煤等大矿5月的提价只能稳住5月的市场,接下来国内动力煤市场将恢复供过于求的状况,后市不容乐观。  招商证券点评认为煤炭股的普涨更多是超跌反弹,市场资金的博弈。近两年来,煤炭股持续“双杀”,很多公司的股价已跌去70%以上,绝对价值处于低位,且机构基本已无主动持仓,相关资源板块投资者情绪的回暖,使得煤炭板块快速拉升。  另有观点认为,煤炭股的突然爆发主要与新股交易规则有关。据悉,5月9日,沪深两大交易所发布修改后的IPO打新市值配售办法,投资者持有市值的计算口径改为按T-2日前20个交易日的日均持有市值。主要内容包括:一是明确网下投资者在参加初步询价前须完成在中国证券业协会备案。二是明确网下投资者参与沪市新股网下发行,须持有1000万元以上的上海市场非限售A股股份市值,市值计算规则与网上发行相同。  上述观点称,在新规则要求下,机构投资者为了打新股,被迫在市场上寻求超低估值的煤炭、有色等板块股票。煤炭股如此大面积涨停,唯一的解释只能是机构出于打新股的需求,被迫大批量买入煤炭股。

【中国经营网综合报道】今年以来,能源行业占比过高的省份陆续显露出经济下降的“颓势”。以山西省为例,该省煤炭工业厅官员透露,为促进山西煤炭经济健康发展,山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策,这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草,正在交由省政府批准。值得玩味的是,山西煤炭行业的集体困顿,已促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划,即"煤炭20条"。  不过,虽然政府出台了有针对性的政策,但山西煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题,全省经济结构畸形的状况更没有彻底改观。相同情况亦出现在黑龙江、内蒙古、河北等能源占比过高的省份。那么,面对国内形势不景气,政府应该在政策上给予能源业什么样的扶持呢?山西内蒙再救煤市  在煤炭市场 "黄金十年"终结时,倚靠能源优势的山西经济遭遇滑铁卢。据每日经济新闻报道,今年一季度经济数据显示,山西GDP增速仅为5.5%(年初定下的全年目标是9%),位列全国倒数第三。而去年同期,山西GDP还保持9.5%的高增长。其中,太原市一季度GDP为527.49亿元,同比增长仅为0.1%,远远低于今年同期全国和全省GDP的增长水平。  值得一提的是,近3年来,煤炭价格不断走低,跌幅已达37.6%,这给煤炭企业经营带来不小困难,部分民营煤企处于停产或半停产状态。同时,煤炭市场的持续低迷,也让"一煤独大"的山西经济倍感压力。在此背景下,山西于近期以低碳引领、创新驱动,打造国家煤基科技及产业创新高地,实现由"煤老大"向"煤科老大"的转变。  对此,有官员分析称,山西煤炭行业的困境,很大程度上是整个经济环境不景气造成的,全国乃至全球的经济形势影响了山西工业企业的发展。一位山西省煤炭工业厅官员预测,今年下半年,山西的煤炭经济下滑趋势将会有所减缓。不过,社科院财经战略研究院城市与房地产研究室主任倪鹏称,山西经济转型需要持之以恒。  公开资料显示,古交这个隶属于山西太原的县级市,是全国最大的主焦煤生产基地,也是连接省城太原和晋西北现代化工矿城市的交通枢纽和商品集散地。  "当地人依靠亲戚朋友介绍,可以顺利进入煤企工作。"杨建(化名)是土生土长的古交人,他一家5口人中,有4人从事与煤炭有关的工作。他说,以前全家的人均工资大概3000元/月,生活还算富足,但从去年开始月人均工资骤降至1000元,经济开始出现拮据。与杨建家情况相似,一些煤企的员工因企业停产处于待业状态。那些曾经风光的煤企,也被迫处于停产或半停产状态。  事实上,古交在2008年、2009年山西煤炭资源整合期间,就已经关停取缔了23家焦、铁等污染企业。时任古交市委书记郭建发说,关停取缔这些企业直接影响GDP近20亿元,"相当于砍掉了古交经济的 ‘半壁江山’"。  需要指出的是,古交经济"断崖式"下滑,在山西并不是个案。太原市统计局总统计师马亚晓对此分析称,太原当前经济发展正进入"爬坡过坎、结构转型"的新阶段,这既是全国、全省经济下行、市场需求不足、化解产能过剩在太原的具体体现,也是主管调控、优化经济结构所必须承受的转型阵痛。  煤炭市场的持续低迷,让"一煤独大"的山西经济倍感压力。山西省煤炭工业厅在分析全省煤炭经济一季度的运行情况时提到,今年煤炭市场价格下跌比预期来得早、来得急、跌得快、跌得深,煤炭企业生产经营困难加剧。  实际上,煤炭价格已从2011年10月的最高记录853元/吨,下跌到目前的532元,跌幅达37.6%。并且,目前山西省煤炭企业吨煤平均利润只有5.72元,同比减少13.25元,下降69.92%。南海煤焦有关人员说,煤炭利润下降造成的最直接后果,就是一些民营煤企因不堪重负而倒闭。  不过,面对压力,内蒙古、山西两省的高层并未坐视不管。日前,内蒙古经信委在官方网站发布消息称,拟建立东部区煤炭销售联动机制,旨在积极应对煤炭市场下行压力,加强行业自律,规范销售行为,保障煤炭有序有效供应。  据悉,上述销售联动机制包括:销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格,按照"政府推动、行业自律、企业主导"及"大企业牵头、区域联动"的原则,划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区,分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头,经信委会同相关铁路局(公司)指导联动区域开展工作。  汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰就此表示,内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖,利用政府带头的作用协同生产、销售,以期达到信息共享,杜绝内部竞争,稳定价格和市场的目的。  无独有偶,山西省煤炭工业厅官员透露,为促进山西煤炭经济健康发展,山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策,这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草,正在交由省政府批准。山西省发改委处进一步证实,17条救市的主要内容已经基本敲定。  山西煤炭行业的集体困顿,促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划,即"煤炭20条"。这份于2013年7月25日出台的 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。

昨日A股放量上攻,带头大哥--煤炭板块以7%以上的整体涨幅领涨,安源煤业、山煤国际等逾10只个股涨停。煤炭股在一段时间低迷之后出现大涨的背后,除了受国务院发文支持节能环保产业发展利好因素鼓舞,更多投资者嗅到了别的味道:地方政府在救煤市。

从 煤炭20条、煤层气20条,再到山西省长出面和电厂谈,山西煤企与五大电力集团就煤电联营取得接连突破,山西省政府在救市方面无疑是最积极的。

而作为山西省的追随者,全国最大的煤炭生产、外销区的内蒙古亦在多方寻策应对煤市寒冬;另一个煤炭大省陕西,亦在酝酿出台煤炭扶植政策,一个翻版的陕西煤炭20条有望在近日出台。

记者根据官方数据了解到,2012年全国36.6亿吨,其中,内蒙古生产煤炭10.8亿吨、山西省9.13亿吨、陕西省4.63亿吨,列前三位,三省区产量占到全国市场的三分之二。

三省高层表态救市

在救煤炭市场方面,山西省政府先走一步。早在7月份,山西省政府便出台煤炭经济20条;近期部分政策提到要为暂停提取两项煤炭资金和减少交易服务费用,有业内人士分析,此项政策至少可以为煤炭企业减少16元/吨的成本。政策立竿见影,在此项政策出台后,大同煤业、潞安环能、阳泉煤业、山煤国际、兰花科创、中煤能源、冀中能源等上市公司马上公告政策会促使企业增利,数额从3000多万到2亿元不等。

而上述政策不仅仅包含减负的短期政策,还包括其他促销措施及提升市场化改革、企业管理水平等措施。山西省在出台煤炭20条之后,低热值煤发电20条和煤层气20条也于上周出炉。近日,继山西煤炭大集团与五大电力集团签订电煤供应中长期协议之后,山西焦煤集团又与中国大唐集团正式签订合作框架协议,成为山西第4个大型煤电联营项目。同时,国家能源局日前将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限下放山西。而在煤炭富集区中,山西省是唯一获得这一审批权下放的省份。

山西针对煤炭市场的救市举措引来了追随者。据报道,陕西省正酝酿出台煤炭扶持政策,有业内人士根据拟出台的政策方向分析看,认为这是一个翻版的陕西省煤炭20条。陕西省副省长李金柱称,有关部门要研究出台支持省内煤炭产业发展的政策意见,鼓励煤电企业清洁高效就近用煤,推进煤电联营、煤电一体化,建立和谐煤电关系等。

内蒙古高层亦在行动中。面对煤炭市场的困难,内蒙古自治区党委书记王君提出把解近忧与谋长远、稳增长与促升级相结合,在想方设法应对煤炭市场持续 遇冷同时,围绕国家有定位、市场有需求、内蒙古有优势的产业,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,促进经济结构优化升级。