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矿业权人勘查开采信息新京葡娱乐场388官网:,  推行矿业权人勘查开采信息公示制度的试点工作
2020-05-06 03:10

  近日从黑龙江省哈尔滨市举行的首批全国矿业权人勘查开采信息公示系统培训班上传来消息,《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》将于明年1月1日起在全国全面实施。
  该办法实施后,传统的矿产资源勘查开采监管制度将改革为矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权人将凭借自己的诚信和自律,通过信息系统主动向社会公示其基本情况和法定义务的履行情况。国土资源主管部门通过“双随机”方式进行抽查,将失信者纳入“黑名单”,并将在国土资源专项资金审批、国土资源领域工程招标、国有土地出让、矿业权申请审批、授予荣誉称号等工作中予以限制或禁入。同时,矿业权人勘查开采信息“黑名单”已纳入国家发改委、最高人民法院等44个部门联合惩戒范围,跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒机制也在逐步形成。
  “一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局逐步建立,矿业权人不讲诚信将寸步难行。

自2016年7月1日起施行的国土资源部颁发的《矿业权人勘查开采信息公示办法》,必将对今后矿业发展产生深远的影响。  这标志着我国矿产资源勘查开采监管方式的重大改革,矿产资源勘查开采年检制度被取消,转变为行政主管部门日常监管与接受社会全面监督相结合的监督管理方式。  这场改革的目的和意义何在?涉及到哪些方面?具体的施行方式是怎样的?试点情况如何在不久前召开的2017探矿者年会上,国土资源部油气资源战略研究中心副主任张应红对以往的探矿权和采矿权年度检查制度作了简要介绍,并对矿业权人信息公示制度进行了全面解读。  矿业权年检制度改革势在必行关于矿产资源勘查开采监督管理,我国早有规定,并已列入法律法规之中。  记者了解到,矿产资源勘查开采监督管理主要涉及矿业权人履行法定义务、矿产资源合理开发利用和非法勘查开采矿产资源行为的监管。在监管制度方面,其内容主要包括采矿权标识、矿产督察员督察、矿业权年度检查、开发利用方案管理、矿山储量动态管理、矿产开发利用三率指标考核和矿产资源勘查开采动态巡查、违法违规举报、联合执法检查等制度,基本涵盖了整个矿产资源勘查开采体系所涉及到的方方面面。  2003年5月,国土资源部下发《关于建立探矿权年度检查制度的通知》,根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》及有关法律法规的规定,建立探矿权年度检查制度。要求各级国土资源主管部门依法对探矿权人履行法定义务的情况进行检查。  采矿权年度检查制度于2004年建立,并在2012年进行了修改。2015年,《办法》的发布对其予以废止。  之前的探矿权和采矿权年度检查制度整体而言是具备了一定的全面性和完整性的,但经过一段时间的试行,仍出现了一些问题。张应红说:之前的矿业权年检全覆盖,使管理部门工作量大、任务重,同时,矿业权人报检又费时费力。这又导致管理部门在做出年检结论时存在一定困难,存在着管理风险。在监管方面,探矿权和采矿权的年检工作不公开透明,使其难以接受社会监督。  不难看出,我国矿产资源勘查开采监管方式改革势在必行。  信息公示制度实现五个转变  为贯彻落实党中央、国务院关于创新行政管理方式、简政放权、加强监督、提高效能的决定,国土资源部于2015年9月29日颁发了《矿业权人勘查开采信息公示办法》。  这项新的矿业权人勘查开采信息公示制度,主要涉及4个方面:一是取消矿产资源勘查开采年检制度,转变为行政主管部门日常监管与接受社会全面监督相结合的监督管理方式;二是改变材料报送方式,相关材料无需报送纸质版,只需在信息公示系统上填报电子数据;三是建立异常名录和严重违反名单、行政救济制度,以及举报和异议处理机制;四是扩展结果应用领域,在国土专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国有土地出让、矿业权申请审批、授予荣誉称号等工作中,对矿业权人被列入异常名录的依法予以限制,对矿业权人被列入严重违法名单的依法予以禁入。  张应红对矿业权人勘查开采信息公示制度的一些概念和定义也作了详细解释:矿业权人勘查开采信息是指,矿业权人从事矿产资源勘查开采活动过程中形成的年度信息和国土资源主管部门在履行职责过程中产生的能够反映矿业权人状况的信息。矿业权人勘查开采年度信息包括,矿业权基本信息、矿业权人履行法定义务信息和勘查开采活动信息。  与以往不同的是,为了提高相关年检部门、单位的办事效率,矿业权人勘查开采信息公示制度还对各有关部门、单位的职责进行了明确划分。  在矿业权人方面,新制度规定,凡持有矿产勘查许可证、采矿许可证的矿业权人按照要求填报矿业权人勘查开采年度信息并公示,并对填报公示信息的真实性、及时性负责。  针对之前年检制度的不公开性导致的监管困难,新的矿业权人勘查开采信息公示制度创立了自身的监察监督反馈制度。  根据《公示》,每年4月1日开始,国土资源主管部门采取双随机方式组织对矿业权人公示信息进行抽查,9月底之前完成全部抽查工作,并将结果通过信息公示系统公示。省级国土资源主管部门随机确定抽查名单。省级国土资源主管部门结合矿产资源勘查项目和矿山情况,区分不同地区、不同规模等,依据勘查许可证或采矿许可证编号等随机摇号确定抽查名单,抽取比例不低于各类勘查项目或矿山总数的5。抽查名单应当在每年4月底之前完成,并通过信息公示系统公示。对列入异常名录的,每年实地核查至少1次;对列入严重违法名单的,每年实地核查至少2次。  在实地核查方面,国土资源主管部门对随机摇号确定抽查的勘查项目或矿山,应当全部开展实地核查。由主管部门随机选派核查人员,亲赴待抽查项目或矿山现场进行实地核查,核查结束后将实地核查结果进行公示。对摇号确定抽查的勘查项目或矿山,全部开展实地核查,全面核查矿业权人公示信息情况;被列入异常名录和严重违法名单的要实地核查;国土资源主管部门开展的专项检查需要实地核查的;社会举报需要进行的核查。核查人员为随即选派,国土资源主管部门组建核查人员库,并从库中随机抽取核查人员,每组实地核查人员不少于3人。同时,《公示》还增加了社会监督和异常名录管理的职能。  张应红说:近年来,党中央、国务院对深化行政审批制度改革、加快政府职能转变作出一系列决定,提出一系列要求,明确要创新行政管理方式、简政放权、加强监管、提高效能。2014年8月7日,国务院公布《企业信息公示暂行条例》,规定了公示信息内容、随机抽查、黑名单管理、信用约束等。主要目的是促进企业诚信自律、强化企业信用约束、提高政府监管效能、扩大社会监督。本次矿业权年检制度改革旨在推行企业信息公示、社会监督、主管部门随机抽查和黑名单管理制度,落实矿业权人责任,形成政府监管、企业自治、社会监督、信用约束的新格局,促进矿业权人更好地履行法定义务和合理开发利用矿产资源。  张应红介绍,经过此次改革,矿业权年检改为信息公示实现了5个转变:矿业权人履行法定义务从强制向自律转变;矿业权人提交年度报告由被动向主动转变;管理部门监管范围由全覆盖向重点监管转变;监督管理由封闭向公开转变;监督管理由独立监管向联合惩治转变,一处失信处处受限。这样的转变明显得益于矿业权年检制度改革后推行的新的监管流程和机制。根据《办法》,矿业权人不诚信的成本是巨大的。不管是抽查机制、核查机制、社会监督还是异常名录,新的矿业权人勘查开采信息公示制度全面显示了更侧重于通过对监管方式的改革,来强化对矿产资源勘查开采的全过程、和透明化监督,这就极大地调动了矿业权人和相关管理部门的主动性和自律性。  《办法》发布后,抽查制取代了先前的矿业权年检全覆盖,大大减少了不必要的流程,节约了人力物力,切实将好钢用在刀刃上,落实了党中央、国务院对深化行政审批制度改革、加快政府职能转变的一系列要求以及国务院发布的《企业信息公示暂行条例》。  从试点处窥斑见豹毫无疑问,开展试点工作是发挥政府主管部门监管、企业自律守法、社会公开监督等综合效应具有重要意义。  开展矿业权年检制度改革试点,是国土资源部门转变政府职能、创新管理方式的又一重要举措。开展矿业权年检制度改革试点,是建立矿业权人信用约束、社会监督和管理部门随机抽查的管理制度创新;是利用信息化手段,实行信息公开、公平的监管方式的创新,有利于规范管理,降低行政成本,提高监管效能和监管水平。  据国土资源部储量司提供的材料显示,2016年,国土资源部开展了浙江、湖北、黑龙江3省信息公示试点工作以及公示系统开发、培训等。2017年,矿业权人勘查开采信息公示工作全面实施。  据统计,截至今年3月底,全国已公示勘查项目27812个,公示率为93.14;已公示开采矿山71126个,公示率为 87.67。勘查项目公示率在95以上的省份主要有宁夏、山西、天津、江苏、浙江、河北、青海、辽宁、吉林、湖南、湖北、重庆、福建、甘肃和内蒙古等15个省,开采矿山公示率在95以上的省份有宁夏、天津、浙江、辽宁、青海、湖北、江苏、吉林、河北、山东等10省。  以湖北省试点的推行方式为例,在此之前,湖北省探矿权、采矿权年检工作总体比较规范,但是年检工作也面临着工作任务重,年检人员少的困难局面,一个县级国土资源局矿产资源监督管理人员需要承担辖区内数十个甚至上百个矿业权的年检工作,矿产资源勘查开采监管采取拉网式排查、年检逐个审查等方式,存在监管不到位、行政成本高等突出问题,客观上限制了年检制度发挥矿业权监督作用。  推行矿业权人勘查开采信息公示制度的试点工作,湖北省的基本思路是按照依法、公开、自律、共享的原则,运用国土资源云,遵循企业自报、随机抽查、举报受理、实地核查、结果公示的基本工作方式,推行网上运行、网上公开、网上监督,着力打造阳光矿政;在主要制度设计方面,该省实行矿产资源勘查开采年度信息公示制度、事前事中监管制度、随机抽查制度和举报受理、结果公示制度,实行矿业权人失信行为联合惩戒制度,实行矿业权人信用等级评价制度。  综合各方意见,并结合自身具体情况,湖北省国土资源厅决定探矿权年检和采矿权年检同时进行改革,进一步征求相关处室意见和建议的基础上,形成了《湖北省矿业权年检制度改革试点工作方案》,并于2016年2月4日经厅务会审议通过。  在全省完成推行试点工作后,各市、直管市国土资源局就试点工作基本情况、存在的问题、对策及政策建议等进行总结,并上报湖北省国土资源厅。省厅将按照国土资源部《工作方案》的要求,及时提交试点工作总结。根据试点工作情况,省厅将制发长效机制文件,推动矿业权年检向矿业权人信息公示制度顺利过渡。  矿业权年检改为矿业权人勘查开采信息公示,是社会诚信体系建设的重要组成部分,是全面反映矿产资源勘查开采状况的重要平台。这是矿产资源勘查开采监督管理的新措施,需要在实施中发现问题、完善制度。张应红后不忘提醒,信息公示结果涉及矿业权人的切身利益,矿业权人必须认真、及时、客观真实地填报信息。

自治区国土资源厅日前印发方案,于今年4月到12月在全区开展矿产资源勘查开发综合整治行动,梳理和整改我区在矿产资源管理方面存在的问题,完善制度、堵塞漏洞,促进矿业权人自觉履行法定义务,进一步加强矿山安全生产,规范矿产资源勘查开发管理秩序,维护矿产资源国家权益,努力建设“绿色、和谐、安全、廉洁”矿山。  据悉,这次综合整治的范围是:各级国土资源管理部门及各矿山企业(不含煤矿企业)。综合整治任务为:一是矿业权出让情况。清理矿业权出让情况,重点检查越权审批,不按规定程序和要求审批以及以招商引资、工程建设、解决历史遗留问题等为名违规出让矿业权,发现问题要依法依规处理,并予整改纠正。二是矿业权批后监管情况。对以采代探、越层越界开采、破坏性采矿等违法行为,要坚决打击并依法查处;对圈而不探、超批准规模生产或开采及未按要求编制矿山地质环境恢复治理、土地复垦方案、缴纳保证金、价款、使用费,不按规定预存土地复垦费用,不履行恢复治理及复垦义务等违规行为,要严肃整改,坚决予以纠正。三是打击非法勘查开采情况。对无证勘查开采违法行为,要坚决打击并依法查处。四是矿山、尾矿库用地审批情况。在清理尾矿库用地情况基础上,对违法违规用地进行分类并提出处置意见。综合整治方式:采取国土资源主管部门自查、抽查、专项检查的方式,对违法违规行为严格按照《矿产资源法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)、《国土资源部关于印发《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)的通知》(国土资规〔2015〕6号)、《土地复垦条例》(国务院令第592号)等有关规定整改或查处。综合整治工作结合矿业权人勘查开采信息公示工作一同进行。  方案强调,各级国土资源主管部门对在检查过程中发现无证勘查开采、以采代探、越层越界开采、不按开发利用方案生产、不按要求缴纳相关费用和实施地质环境恢复治理和土地复垦等违法违规行为的,要及时提出整改意见及依法查处,情节严重的依法吊销采矿许可证或移交司法机关。对矿山企业未如实按要求填报公示信息的,严格按照矿业权人勘查开采信息公示公开办法规定,将失信企业纳入异常名录或黑名单,并与安监、环保、公安、供电等部门实施联合惩戒。  自治区国土资源厅将会同有关机构、专家组成联合检查组,对各市、县国土资源局自查及矿业权人勘查开采信息公示抽查工作进行抽查。综合整治期间,各市、县未按要求履行职责,存在失职渎职行为的,按有关规定对相关责任人严肃处理。

记者不久前从在浙江省杭州市举办的全国矿业权人勘查开采信息公示核查人员培训会上了解到,按照党中央国务院“放管服”以及生态文明建设改革决策部署要求,国土资源部对我国矿产资源勘查开采监督管理方式进行改革,将年检制度改为信息公示制度,2016年试点,2017年在全国全面实施,目前矿业权人信息公示工作取得重要进展。截至2017年3月底,全国勘查信息公示率93.14%、开采信息公示率87.67%,试点省浙江的工作取得良好成效。  那么,矿业权人信息公示工作取得怎样的进展?建立矿业权人信息公示制度有何重要意义?推进中存在什么问题,下一步工作如何推进?培训会上有关管理部门负责人、专家谈了各自的见解。  矿业权人信息公示工作取得重要进展  我国矿产资源监管方式正在发生改变!  改变来自时代要求。  2014年8月,国务院公布《企业信息公示暂行条例》,提出建立企业信息公示制度,主要是促进企业诚信自律,扩大社会监督。  2015年中央印发《生态文明体制改革总体方案》明确提出,建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度,建立矿业权人黑名单制度。  2015年9月,国土资源部印发《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,要求改革矿业权年检制度,推行企业信息公示、社会监督、主管部门随机抽查和“黑名单”管理制度,对我国矿产资源监督管理制度作了系统性的完善,来适应新形势新要求,就是为保障公平竞争,促进矿业权人诚信自律,规范矿业权人勘查开采信息公示,强化信用约束,提高政府监管效能,扩大社会监督,进一步加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管。  新的制度设计至少在以下方面作出改变:取消矿产资源勘查开采年检制度,转变为行政主管部门日常监管与接受社会全面监督相结合的监督管理方式;改变材料报送方式,相关材料无需矿业权人报送纸质版,而是通过互联网信息公示系统主动填报电子数据;由省级国土资源主管部门采用随机摇号方式确定抽查名单,对矿业权人公示信息情况进行抽查;建立异常名录和严重违反名单以及举报和异议处理机制;扩展公示信息结果应用领域,在国土专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国有土地出让、矿业权申请审批、授予荣誉称号等工作中,对矿业权人被列入异常名录的依法予以限制,对被列入严重违法名单的依法予以禁入。  据部储量司提供的材料显示:2016年,国土资源部开展了浙江、湖北、黑龙江3省信息公示试点工作以及公示系统开发、培训等。2017年,矿业权人勘查开采信息公示工作全面实施。1月~3月是第一阶段,主要推进了矿业权人通过系统填报并公示信息的工作,取得重要阶段性进展。从全国范围看,据统计,截至3月底,全国已公示勘查项目27812个,公示率为93.14%;已公示开采矿山71126个,公示率为 87.67%。勘查项目公示率在95%以上的省份主要有宁夏、山西、天津、江苏、浙江、河北、青海、辽宁、吉林、湖南、湖北、重庆、福建、甘肃和内蒙古等15个省(区、市),开采矿山公示率在95%以上的省份有宁夏、天津、浙江、辽宁、青海、湖北、江苏、吉林、河北、山东等10省(区、市)。  从浙江试点实践看,矿业权人信息公示工作取得重要成效。  浙江省工作的推进是在建设“信用浙江”大背景下、结合地矿信用体系建设而探索前进的,启动于2014年,经3年探索实践,矿业权人勘查开采信息公示工作顺利推进,截至2017年3月底,全省405个勘查项目、837家矿山项目完成公示,公示率均在98%以上。  更重要的是,浙江矿业权人信息公示工作深入到信用监管这一层面。  浙江建立了公示系统,基本建立勘查开采信息公示制度,组建了实地核查专家队伍,建立了采矿人、探矿权人、地矿服务机构和地矿专家四类主体的信用监管制度,开展了矿业权人信用等级评价工作。2016年2月,浙江省国土资源厅首次发布全省矿产资源开发利用企业信用等级名单,浙江省成为全国第一个发布采矿权人信用等级名单的省份。2017年3月,浙江省厅发布了2016年度全省矿产资源勘查开发利用单位(企业)信用等级名单,被列入名单的探矿权人共有230家,其中信用等级A级的226家、B级的3家、C级的1家。被列入名单的采矿权人共有721家,其中信用等级A级的688家、B级的 9家、C级的19家、D级的5家。对信用等级较低的企业,实行差别化监管,在地矿行政审批环节予以限制或禁止。对信用等级为D级的矿业权人及其法人代表,列入黑名单,报送省信用中心实行联合惩戒。  浙江信息公示制度的推进已显示出一定成效:促进了管理方式的转变,提高了行政管理效能。  通过信息公示、信用监管工作,矿业权人更加珍惜自身的信用等级评价,使得国土资源管理部门的许多工作由原来督促办理变成主动咨询办理。  浙江的信息公示系统与该省地矿信用监管平台实现了数据、信息的实时交换。同时工商、安监、法院和环保信息与省信用中心数据交换自动获取,初步实现了全省地矿大数据管理。通过地矿信用大数据管理,各级国土部门能够及时掌握各地日常巡查、矿山储量动态监管、信息公示等监管工作执行情况,推进了监管工作全面落实,有效提升了行政效能。  矿业权人信息公示是一项开创性的工作,没有先例可循。据介绍,从全国层面看,尽管已在全面实施推进,但还存在一些困难和问题。一是一些矿业权人对由被动填报转为主动填报并接受社会监督的监管方式还不适应;二是部分政策性关闭的矿山等实际上不存在,但未及时梳理,未及时注销采矿权证,影响到信息公示的基数;三是少数基层管理部门还没有及时适应这种监管方式的转变,主动服务、及时跟踪管理意识不够强;四是少数矿业权人对信息填报工作重要性认识不够,造成填报数据的准确性、可靠性不够。  站在改革高度认识推进信息公示制度  在全国矿业权人勘查开采信息公示核查人员培训会上,主管勘查开采信息公示工作的部储量司司长鞠建华针对一些问题强调说,推进信息公示制度是新形势下矿产资源勘查开采监管方式的一次重大转变,是国土资源部一项重点改革任务,对推进政府监管的公正性、规范性和有效性具有重要的现实意义。必须站在改革的高度,进一步认识深刻领会党中央国务院对工作的要求,增强紧迫性和责任感。  鞠建华认为,第一,这项工作是推进生态文明建设的重要举措。党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》明确提出了这项任务。  第二,这项工作是矿产资源监管方式的根本转变。进一步转变政府职能,持续推进“放管服”,创新监管方式,加强和改进事中事后监管,提高政府监管效能,激发市场活力和社会创造力,这是党的十八届三中全会以来国务院一再强调要求的。采矿权年检和探矿权年检自建立以来对规范查开采行为发挥了重要作用,但从现在新形势看,难以真正落实企业主体责任,传统的监管方式和手段已跟不上时代发展步伐。因此,必须深化改革,创新监管方式,建立信息公示制度, 以科学有效地“管”促进更大力度地“放”。一方面要压实矿山企业的主体责任,另一方面要扩大社会的监督力度,避免监管部门检查的任性,提高政府监管的公正性,营造公开竞争的市场环境,改善企业生存环境。  第三,这项工作是社会诚信体系建设的重要的内容。没有诚信就没有秩序。建立信息公示制度,是国土资源领域推进社会诚信体系建设一项关键举措,对于促进矿业权人诚信自律,强化信用约束,提高监管效能,具有重要的推动作用。  第四,通过这项工作,为全面反映矿产资源开发现状和变化趋势等,为制定资源战略、产业政策、管理措施等提供真实可靠的数据基础。  谈及信息公示制度,试点省浙江省国土资源厅副厅长张金根认为,实施矿业权人勘查开采信息公示制度,既是新形势下深化矿产资源勘查开采监督管理改革、强化事中事后监管的一项重要措施,也是落实政府信息公开、促进依法行政的具体举措,有利于促进矿业权人诚信自律、扩大社会监督和提高政府监管效能,对加快建立矿产资源领域“企业自律、部门监管、社会监督”的诚信监管新机制具有十分重要的意义。  专家、国土资源部油气资源战略研究中心副主任张应红研究员认为,矿业权人勘查开采信息公示是矿产资源监督管理的重要改革,是一项新的工作,政策性和技术性强,需要统筹考虑、逐步推进。其中,实地核查是信息公示工作的重要环节,需要认真组织,严格要求,确保核查第一手数据的准确性和真实性,客观反映矿业权的实际勘查开采情况。  扎实推进,确保改革落到实处  今年是信息公示制度全面实施的第一年,下一步信息公示工作如何推进?  培训会上,部储量司作出部署,要求精心组织,扎实推进,确保改革落到实处。  部储量司负责人强调:一要高度重视,切实加强组织领导。“各地要高度重视,站在推进改革的高度,把信息公示工作摆在当前工作的突出位置,各级领导要亲力亲为,全力以赴抓好落实,及时解决遇到的问题、反馈一些问题,提供强有力的组织保障。”  二要加强制度建设。省级国土资源主管部门要根据《矿业权人勘查开采信息公示办法》,结合本地实际,制定相应的实施细则;明确省、市、县职责分工,细化管理程序,优化内部工作流程,明晰工作要求,提供完善的制度保障。  三要切实做好公示信息实地核查工作,核查矿业权人填报数据的准确性和真实性,客观反映矿业权人的实际勘查开采情况。省级国土资源主管部门要按照“双随机一公开”要求,建立核查人员库,落实经费,组织开展好抽查工作。按照规定,省级确定抽查名单并公示,市县级具体组织实施并将结果进行公示。核查人员进行实地核查,如实记录核查情况,并对核查结论负责。  四要严格异常名录,强化信用约束。此外,要加大宣传力度,营造良好的外部环境;及时总结评估,取得实效。  培训会传递出的信息使人感到,矿业权人信息公示工作前进的号角已经吹响,正在稳步推进,必将在中国大地全面落实,走向深入。