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分矿种制定资源合理利用标准新京葡萄棋牌官网,只有少数企业增加了综合利用率指标
2020-02-11 20:18

“今年预计完成9个矿种的‘三率’(开采回采率、选矿回收率和综合利用率)指标研究工作,到2015年,我国重要矿种‘三率’指标体系将基本建立。”在近日举行的第三批矿产资源节约与综合利用先进技术评选会上,国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯表示。  近年来,国土资源部开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作,初步建立了包含开采回采率、选矿回收率、采选综合回收率、综合利用率、共伴生矿产资源综合利用率等5个指标组成的矿产资源节约与综合利用评价指标体系。同时,分矿种制定资源合理利用标准,为考核矿产资源合理开发确定“红线”。截至2013年底,国土资源部共发布煤、钒钛磁铁矿、金、磷、高岭土、铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐、萤石等12个重要矿产“三率”标准。这些标准不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率最低要求,还对共伴生资源、尾矿、废水等利用指标作出规定。目前,此项工作还在继续稳步推进,预计今年完成猛、铬、铝土矿、钨、钼、硫铁矿、自然硫、石墨和石棉等9个矿种的“三率”指标研究工作。  许大纯表示,“三率”指标要求是一条硬杠杠,是为矿产资源合理利用划出的“红线”,为编制和审查矿产开发利用方案、矿山设计提供了依据。建立起科学合理的矿产资源利用“三率”标准,不仅是促进资源节约的重要举措,引领、促进矿业生产力向先进水平看齐,也是提高我国矿产资源科学管理水平的一项重要基础性工作。

节约资源是我国的基本国策。节约集约利用不仅有利于节约和降耗,而且有利于发展和增效,从而促进生态文明建设。在近日中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确提出要全面促进资源节约利用。  近年来,国土资源部以节约集约利用国土资源为职责定位,以构建完善标准体系为抓手,不断加强矿产资源节约与综合利用工作。特别是日前出台的《矿产资源综合利用技术指标及计算方法行业标准》,为矿产资源合理开发利用和有效监管提供了更精准的依据,为促进生态文明建设提供了强有力的保障。对此,记者采访了国土资源部矿产资源储量司司长许大纯。  统一标准是个“硬杠杠”  “《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》改变了过去行业各行其是的混乱局面,统一了行业标准体系,是一个刚性十足的‘硬杠杠’。”许大纯表示。  矿产资源既是经济社会发展的重要物质基础,又是生态系统的主体构成要素。矿产资源综合利用对缓解资源约束、保护生态环境、保障国家经济安全、实现可持续发展具有重要作用。”许大纯指出,经济高速增长时期主要依靠规模驱动,消耗了大量的矿产资源,生态环境也受到较大影响。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的加快推进,资源瓶颈约束趋紧,供需矛盾不断加剧,资源保障和环境承载能力已接近极限。党的十八大和十八届三中全会提出了全面建成小康社会的宏伟目标,明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系,健全矿产资源节约集约利用机制。国土资源部提出“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位,高举起了节约集约的大旗。  没有规矩难以成方圆。多年来,由于规矩的缺失或混乱,在如何评价和监管矿产资源综合利用效果方面,存在着诸多制约和不足。许大纯分析说,一是不全面。一些行业、企业根据发展需要,量身定做,只是重点确定“一率”或“两率”来评价资源利用效果,不能全面反映资源的合理利用效果。二是不统一。由于过去工业部门条块分割的原因,现在大部分行业、企业还沿用传统的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率,只有少数企业增加了综合利用率指标,各行业间不能很好地对接。如煤炭行业以前使用含矸率和洗选回收率;黄金行业使用采矿贫化率和选(冶)回收率;石油行业往往使用采收率、转化率、销售率、增效率等。此外,各行业、企业对指标的理解和计算也各有差异,不尽相同,给集中统计、统一评价和规范管理带来了诸多不便,无法真实反映企业综合利用情况。三是不刚性。尽管各行业、企业均设定了评价指标,但没有严格的考核机制,没有统一的“硬杠杠”,指标约束力不够,矿山企业综合利用资源的效果也不尽理想。  “我们组织有关单位研究制定的《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》,规范统一了行业评价指标,健全完善了评价体系,为矿产资源合理开发利用和有效监管提供了权威依据,对提高矿产资源综合利用效率、促进生态文明建设具有重要意义。”许大纯表示。  新“三率”更能体现利用效率  事实上,“三率”对矿山企业来说并不陌生。而传统意义上的老“三率”主要是指开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。而国土资源部近年来提出的新“三率”则指的是开采回采率、选矿回收率和综合利用率。这次出台的《矿产资源综合利用技术指标及其计算方法》,就是对新“三率”指标定义及计算方法作出的规范。  在老“三率”当中,开采回采率被规定为采出的矿石量(储量)占开采矿石储量的比率,其中的矿石储量界定不明确,不能与矿产资源储量分类相对应。谈到新、老“三率”的区别时,许大纯介绍说:“新‘三率’中,我们结合矿产资源储量管理要求,用当期消耗的矿产资源储量作为基准计算依据,规范定义为当期采出的纯矿石量(资源储量)占当期消耗的矿产资源储量的百分比。”  “选矿回收率概念在业内具有共识,但不同出处定义稍有不同,多数概念中仅指出有用成分。”许大纯认为,本标准规范指出了有用组分可以是矿物、元素,将选矿回收率定义为精矿中某有用组分的质量占入选原矿中该有用组分质量的百分比。  综合利用率是新“三率”中的新增指标,替换了老“三率”中的采矿贫化率。许大纯介绍称,原来的采矿贫化率是矿石质量指标,主要是考评开采工艺和经济效益。为突出矿产资源的综合利用,他们增加了综合利用率指标,分设为共伴生矿产综合利用率和矿产资源综合利用率两项。在计算方法上,根据矿物组分复杂程度,采取质量法和价格法两种方法。当矿物组分之间价值差异较大时,用质量法评价明显不合理,这时就引入当量品位,按价格比法将共伴生组分的品位折算成主矿产组分的品位,再进行计算,反映当期消耗矿产资源储量中有用组分潜在价值实现程度的高低。通俗来讲,就是矿石潜在价值有多少,实际利用了多少,实际利用的越高,则表明综合利用程度越高。  与老“三率”指标相比而言,新“三率”指标具有两个显著特点:一是涵盖矿产开发全过程。矿产开发主要包括开采、选矿和废石、尾矿处理利用等环节,开采回采率主要是评价开采工艺环节的资源开采利用效果。选矿回收率主要是评价选矿工艺环节的资源回收利用效果。共伴生矿产综合利用率主要是评价采选作业过程中共伴生矿产的利用效果。矿产资源综合利用率则是评价采选全流程中土矿产和共伴生矿产所有有用组分的利用效果。废石、尾矿等处理利用则用其利用率直接反映利用效果。二是突出了资源利用效率这个核心。开采回采率反映了开采环节动用储量的利用效率。选矿回收率反映了选矿环节入选原矿的利用效率。综合利用率则反映的是主矿产、共伴生矿产、废石、尾矿等的利用效率。  “新老‘三率’侧重点有所不同,二者也并不矛盾,更不能简单地以新‘三率’来否定老‘三率’。”许大纯解释说,新“三率”是各行业、企业的通用评价指标,而在此之外的各行业过去沿用的老“三率”中,能反映矿种或行业特点的其他指标仍可继续使用。  “三率”指标划定矿产利用“红线”  “‘三率’指标要求是一条不可逾越的‘红线’,是评价及监管矿山企业矿产资源合理开发利用的主要依据。”许大纯表示,围绕促进矿产资源合理开发利用,国土资源部开展了主要矿种“三率”指标的研究工作,已发布了包括煤炭、金、铜、铅、锌在内的20种矿产的“三率”指标要求。  要让“三率”成为任何一个行业、企业都必须遵守的“红线”,前提条件是“三率”的标准必须通用适用。实际上,在标准的研究制定初期,国土资源部就认识到了这一点。许大纯介绍说,标准是在取得广泛共识基础上,国土资源部矿产资源储量司组织指导下,中国地质调查局的中国地质科学院郑州矿产综合利用研究所牵头,联合中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会、中国黄金协会、中国化学矿业协会、中国非金属矿工业协会共同研究制定的。标准制定过程中,广泛征集了科研院所、设计单位、矿山企业、行业协会以及各省级国土资源主管部门的意见和建议,而后经过了反复修订、完善和专家论证,才最终确定下来。此外,标准制定以后,按照该标准计算矿产资源综合利用技术指标,经矿山企业试用,计算方便,所得结果得到企业认可,能够反映矿山企业开发利用水平;经有关协会、科研院所试验,计算所得行业统计结果与实际相符,能够反映行业水平;经国土资源管理部门检验和试用,计算所得各个矿山“三率”结果及各不同矿种行业结果与宏观统计结果相符,能够反映我国矿产资源开发利用现状及水平。  “在多个矿山企业试用的结果说明,该标准各指标计算方法合理,符合我国矿产资源开发实际,能够应用于矿业生产和管理中。”许大纯说。  “技术指标标准是评价综合利用的普遍的、一般的规定。而各矿种合理开发利用‘三率’指标要求是具体的、特殊的规定,是以该标准为依据,是技术标准的具体化。”许大纯说,“我们计划进一步加强大宗矿产‘三率’指标研究,以构建我国重要矿产‘三率’指标体系,为矿山企业开发利用矿产资源划定‘红线’。矿山企业按照该标准计算‘三率’指标,计算结果对照确定的‘红线’,作为评价及监管矿山企业矿产资源合理开发利用的主要依据,同时也可在企业、矿种、行业、区域之间进行比较评价。”  由“行业标准”上升到“指标要求”,既使矿山企业明确了矿产资源开发利用的方向,使利用有了目标,又让国土资源主管部门明确了监管重点,使考核有了依据,从而进一步规范了“三率”管理。许大纯说:“我们将继续完善监管机制,从加强源头控制入手,严格矿山设计和开发利用方案审查,规定设计指标不达标的不能通过审查;实施全过程管理,将“三率”指标纳入公开公示内容,强化社会监督;同时,加大对不合格企业的惩处力度,对“三率”指标未达标的矿山企业,限制或不予办理采矿权延续、转让、变更等手续,以促进矿山企业重视矿产资源保护和合理开发及综合利用,更好地服务生态文明建设。”

“‘三率’(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)指标要求是一条‘红线’,也是矿山企业开发利用矿产资源的最低标准。2013年,我们将继续开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、稀土和钾盐等9个矿种的‘三率’指标研究,其中铁、铜、铅、锌4个矿种5月底完成,萤石和稀土6月底完成,钾盐7月底完成。”  近日,在江西赣州举行的矿产资源合理开发利用“三率”指标座谈会上,国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯作出上述表示。许大纯认为,此举也标志着我国矿产资源合理开发利用“三率”指标研究进入最后收官阶段。  变“糊涂账”为“明白账”  国土资源部开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究并非偶然。我国矿产资源具有“三多三少”的特点,即“贫矿多、富矿少,中小型矿多、大型超大型矿少,共伴生矿多、单矿种矿少”,这种现状直接决定了在矿产资源的开发利用过程中,必须坚持资源节约优先原则,不断提高矿产资源的开发利用水平和效率。  “对症”才能“下药”。要想提高矿产资源的节约集约利用水平和效率,首先必须掌握当前我国矿产资源的综合利用技术水平和综合利用率状况。然而,长期以来,业界对此却没有一个明确的说法。  一种业内盛传已久、据说得到官方认可的说法是,我国矿产资源总体回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右,比国外先进水平要低20个百分点。但是,对此说法,业内一些权威专家却并不认同。中国地质科学院矿产综合利用研究所所长刘亚川就认为,我国的矿产资源综合利用技术水平已经远远高于世界平均水平,在世界上开发利用的矿产资源品位是最低的。“从总体上说,国外基本上开的都是富矿和易选矿,而我们开的多是贫矿和难选矿,前者的选矿指标和生产成本要大大好于后者,如果硬要把二者放在一个标准下来对比是很不科学的。” 刘亚川分析说,“我国矿产资源总体回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右的说法,直到现在也没有具体的出处和考证,很可能是人云亦云、以讹传讹。”  这两种截然相反的观点的背后,折射出的是对我国矿产资源开发利用现状仍旧难以厘清的现状。  自2010年起,国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项。在两部联合对专项实施检查的过程中,也发现了因缺乏统一标准体系,而无法衡量矿山企业的矿产资源综合利用水平的问题。  为贯彻落实节约优先战略,查清我国重要矿产资源节约与综合利用现状,2012年6月27日,国土资源部以国土资发〔2012〕105号文下发了《关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知》(以下简称《通知》),决定开展煤炭、石油、天然气、铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、金、磷、硫铁矿、钾盐等22个重要矿产的“三率”调查与评价工作。  《通知》特别指出,全国重要矿产“三率”调查与评价是一次重要的矿情调查,目的是掌握我国重要矿产资源“三率”情况和技术工艺现状,建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系,满足矿产资源管理、保护和合理利用的需要。  据了解,这项工作开展以来,共调查矿山2万余个,每个矿山收集数据近70项,为建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系,制定矿产资源节约与综合利用政策奠定了坚实基础。在开展全国重要矿产“三率”调查与评价、摸清矿产资源节约与综合利用情况的基础上,国土资源部也正式启动了“三率”指标的研究工作。  “从标准的建立入手,完善指标评价体系,对于激发矿山企业主体节约集约利用矿产资源的创造力,增强矿山企业提高矿产资源开发利用水平的内生动力将起到积极的促进作用。”许大纯认为,开展矿产资源合理开发利用“三率”指标研究,既是加强矿产资源监管的重要抓手,又是落实国务院转变政府工作职能要求的具体体现,时机重要而紧迫,意义重大而深远。  力求指标科学严谨  为强化监管,促进矿产资源的合理开发利用,2012年,国土资源部加快了“三率”标准的制定工作,在摸清情况的基础上,开始了标准体系的建立。  我国矿产资源多种多样,各个矿种情况不一,矿山企业的开采方式也不尽相同,要弄一个“放之四海而皆准”的标准体系,可谓困难重重。  先行试点,积累经验,然后再逐步展开。国土资源部循序渐进,率先选择了相对容易的部分黑色和有色矿种作为试点矿种。  2012年3月,国土资源部办公厅《关于制订磷矿、煤炭、金矿、高岭土矿和钒钛磁铁矿资源开发利用“三率”标准的函》的发出,标志着矿产资源的标准体系建立工作正式启动。  为了确保指标体系合理实用,符合各个不同矿山企业的实际情况,国土资源部矿产资源储量司充分依靠和发挥中国国土资源经济研究院、中国地质科学院郑州矿产资源综合利用研究所、中国地质科学院矿产综合利用研究所等科研机构和中国煤炭工业协会、中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会等相关行业协会,以及各省(区、市)国土资源厅和矿山企业的积极性,精心组织,联手攻关,对每一个矿种,结合矿石品位,矿山实际开采方式、条件等进行反复论证,力求科学合理。  在相关部门的努力下,2012年底,此项研究任务全面完成并以国土资源部公告形式发布实施了煤炭、金矿、磷矿、高岭土和钒钛磁铁矿5个矿种的“三率”指标要求,不仅对不同赋存条件的资源提出了开采回采率和选矿回收率要求,还对共伴生资源、尾矿、循环水等利用指标作出规定。同时,两项试点也取得了重大突破,提交了试点报告。此外,矿产资源综合利用评价工作也取得了重大进展,实现了从无到有的跨越,解决了多年来困扰矿产资源利用水平提高的难题。  “2012年,我们在指标研究上取得了积极成效,有了良好开端,既为我们下一步的‘三率’指标研究工作奠定了坚实基础,又使我们对指标体系的建立和完善充满了信心。”许大纯表示,今年要开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、稀土、钾盐等9个大宗和战略矿种的“三率”标准制定工作。  据了解,国土资源部办公厅已于今年3月下发了《关于开展铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等矿产资源合理开发利用“三率”指标研究》的通知。国土资源部矿产资源储量司近日又专门召开了矿产资源合理开发利用“三率”指标研究座谈会,就上述7种矿产资源合理开发利用“三率”指标的确定原则、计算方法,以及不同矿种矿产资源综合利用评价体系进行了探讨交流和再动员。  坚守“红线”提高效率  毋庸置疑,矿产资源合理开发利用“三率”指标的研究和发布实施,对提高我国矿产资源综合利用水平将起到积极的推动作用,也是我国建设生态文明的迫切需要和内在要求。  有业内人士表示,矿产资源“三率”研究旨在提高资源节约与综合利用水平,这与我国当前实现节能减排、建设和谐环境的目标是一致的。  “这要求指标必须要落到实处,不折不扣得到执行。”许大纯表示,矿产资源开发利用指标要求是一条“红线”,是矿山企业开发利用矿产资源的最低标准,用以鼓励先进,淘汰落后,引导矿山企业达到或超过这个标准,所以必须要有约束力。  事实上,在国土资源部已经公布实施的煤炭、金矿、磷矿、高岭土和钒钛磁铁矿5个矿种的“三率”指标要求中,明确规定了其约束力。《通知》特别指出,“三率”指标要求是矿山设计和矿产资源开发利用方案编制以及国土资源主管部门监督管理矿山企业合理开发利用矿产资源的重要依据。新建或改扩建矿山企业的“三率”指标应达到标准,生产矿山要在2年内达到规定要求。国土资源主管部门将通过年检方式检查指标要求的执行情况,对达不到规定要求的,将不予通过矿产资源开发利用年度检查。这无疑为矿山企业戴上了一个“紧箍咒”,“逼迫”其主动对接新的指标要求。  “指标要求既要精细量化,适应范围广,便于矿山企业执行,还要易于实际操作和把握,方便国土资源主管部门进行监督管理。”许大纯表示,下一步,国土资源部将按照“摸情况、建标准、推技术、抓落实”的思路,摸清全国矿产资源综合利用状况,提交我国矿产资源综合利用调查评价成果,建立综合利用年报发布制度。发布我国首个矿产资源节约与综合利用评价指标体系,为落实资源节约战略提供考核标准。同时,大力推广先进适用技术,发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用,建立先进适用技术推广平台,让有需求的矿山找到适用技术,让先进技术找到适用的矿山;推进监管信息系统的全面使用,推行监管信息直报制度和在线监管;开展矿产督察制度改革,建设矿产督察信息系统,构建任务到矿、责任到人的监管体系。

导读: 锰、铬、铝土矿、钨、钼、硫铁矿、石墨和石棉等8个矿种的“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)最低指标要求近日发布实施。专家表示,至此,我国重要矿种“三率”指标体系已基本形成。  锰、铬、铝土矿、钨、钼、硫铁矿、石墨和石棉等8个矿种的“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)最低指标要求近日发布实施。专家表示,至此,我国重要矿种“三率”指标体系已基本形成。  矿产“三率”最低指标要求的制定,是国土资源部落实节约优先战略,健全矿产资源节约集约利用机制和促进生态文明建设的重要措施,是强化矿产资源合理开发利用的监督管理,促进矿山企业节约与综合利用的有效手段。截至目前,国土资源部已发布三批共20个矿种的“三率”最低指标要求,涵盖能源矿产、有色金属矿产、黑色金属矿产、非金属矿产等,基本构建形成了重要矿种的“三率”指标体系。  据了解,矿产“三率”指标要求,是矿山企业开发利用矿产的“最低要求”和节约与综合利用的“红线”,将作为矿山企业矿产开发利用方案和矿山设计的依据。新建或改扩建矿山企业“三率”指标要达到相应指标要求,在产矿山要在指标发布之日后两年内达到规定指标要求。国土资源主管部门将通过源头保护、过程监管、后果严惩的全流程管理,开展指标评估,加强指标考核,引导并促进矿山企业提高矿产“三率”水平。  国土资源部矿产资源储量司司长许大纯表示,矿产“三率”指标体系的建立,对于推动矿产资源合理开发和有效管理,提高矿产资源保障能力将产生积极影响。下一步将开展指标实施效果的跟踪评价并形成为国家标准,不断提高我国矿产资源节约与综合利用水平。

  4月20日,国土资源部召开新闻发布会,通报矿产资源节约与综合利用工作最新进展。记者从会上获悉,国土资源部在已完成27个矿产“三率”指标的基础上,按照重要矿种全覆盖的原则,“十三五”期间还将陆续研究制定25个矿种的“三率”指标要求,为企业开采矿产资源划定“红线”。