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促进石油天然气项目合理利用土地的重要手段新京葡萄棋牌官网,而在2009版的石油天然气工程项目用地指标中
2020-05-04 14:07

  一是修订《指标》是完善土地使用标准,促进节约集约用地的有效手段。《节约集约利用土地规定》(国土资源部61号令)明确提出,国家实行建设项目用地标准控制制度。《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)进一步要求,健全用地控制标准,严格执行各行各业建设项目用地标准。对2009年版的石油天然气工程项目建设用地指标进行修订,既是完善建设用地标准体系的重要内容,也是加强石油天然气用地管理,促进石油天然气项目合理利用土地的重要手段。

五、关于《指标》的性质。

《指标》是对2009年住房和城乡建设部、国土资源部联合下发的《石油天然气工程项目建设用地指标》的修订。随着油气田采油井场、采气井场的钻井技术不断提高,目前井深已经达7000米,而在2009版的《指标》中井深只控制到3000米。新的《指标》满足了石油天然气行业新技术新工艺发展的需要。此外,2009版《指标》尚未涵盖致密气、页岩气、煤层气等非常规气田的开发建设,修订后将目前国内新增的各类油田、气田、输油气管道的建设项目用地全部涵盖,实现了石油天然气工程项目用地的全覆盖。

会议提出,此次修订依据国家节约集约用地政策要求和石油天然气行业安全生产技术规范,对指标控制作了明确要求,对功能分区进行了细化,具有科学性和规范性。修订后的《石油天然气工程项目用地控制指标》,既有管理政策的要求,又有技术标准方面的要求;既是国土资源主管部门用地审批、土地供应、供后监管的基本依据,又是建设单位可行性研究报告、初步设计过程中确定项目用地规模的重要标准,在用地审批和项目建设中要严格执行行业建设项目用地标准。

  四、请问《指标》在主要内容上作了哪些调整?

2015年,国土资源部专门成立了由部土地整治中心牵头,中国石油天然气股份有限公司、石油天然气规划总院、石油勘探开发研究院、大庆油田、天然气管道工程公司、中油辽河工程公司等设计单位和技术单位专家组成的《指标》修订课题组,启动了《指标》数据资料收集整理、测算分析工作。课题组到大庆油田、塔里木油田调研油气井场和长距离输气管道用地情况,到四川、重庆调研页岩气、高含硫天然气开采井场用地情况,取得油气田井场、站场、长距离输气管道用地的第一手资料。同时,采集了中石油和中石化近5年建成投产、体现站场先进工艺水平的850多个建设项目数据,对各井场、站场、输气管道的用地规模作了详细测算。2016年4月,形成《指标》征求意见稿,不仅征求了省级国土资源部门的意见,同时也征求了中石油和中石化集团公司、新疆吐哈油田、西北油田、胜利油田、河南油田新疆采油厂、西部管道公司大庆油田、西南油气田、上海西气东输等项目建设单位的意见。8月底,我们又在北京组织召开了专家论证会,由中科院地理所、中石油、中石化、河北省国土资源厅、新疆国土资源厅等单位专家组成的专家组,对《指标》进行了充分论证。

《指标》总体框架包括指标主体、术语、指标条文说明3部分。指标主体共分5章,分别是基本规定、油田工程建设用地指标、气田工程建设用地指标、长距离输油气管道工程建设用地指标、用地指标调整。在基本规定中,明确了指标主要适用于新建陆上油气田及长输管道站场工程项目;因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求,石油天然气工程项目确需突破《指标》确定的用地规模和功能分区的,需要开展节地评价,评审论证。在油田工程用地控制指标中,将油田工程用地功能分区从原有的10个调整到13个,增加了新的站场类型和分档类型。在气田工程用地控制指标中,对气田工程项目的功能分区作了调整,增加了新的站场类型和分档类型。同时,增加了长距离输油气管道管径和分档数据,天然气管道的管径从由800毫米调整到1500毫米,增加了大口径天然气管道的分档类型,支持了石油天然气行业国际合作的现实需求。

会议指出,此次石油天然气工程项目用地控制指标的修订,既是完善建设用地标准体系的重要内容,也是加强石油天然气用地管理、促进石油天然气项目合理利用土地的重要手段,同时也是满足石油天然气行业新技术新供给发展的需要、支持石油天然气行业国际化合作的现实需求。近年来,随着经济社会发展和科技进步,油气田采油采气井场的钻井技术水平不断提高,国际合作不断深化拓展,石油天然气工程项目新功能分区增加,以及长距离大管径输送管道项目发展等,对相关土地利用政策、措施及用地标准提出了新的要求。

    近日,国土资源部下发了《关于发布<石油天然气工程项目用地控制指标>的通知》(国土资规【2016】14号),国土资源部土地利用管理司主要负责人就14号文件的发布背景、主要内容回答了记者的提问。

二是《指标》修订是满足石油天然气行业新技术新工艺发展的需要。据中石油、中石化集团公司提供的相关资料,随着社会经济发展和科技进步,油气田采油井场、采气井场的钻井技术不断提高,目前井深已经达到7000米。2016年3月,中石化西南油气分公司在四川绵竹市开钻的一处科学探索井,设计深度达8875米。行业新技术的普及和运用,对在石油天然气工程项目中增加新的功能分区提出了要求。而在2009版的石油天然气工程项目用地指标中,油气田采油井场、采气井场井深只控制到3000米,已经不能完全满足建设需要。另外,2009版的石油天然气项目用地指标中,也没有涵盖致密气、页岩气、煤层气等非常规气田(指用传统技术无法获得自然工业产量、需用新技术改善储层渗透率或流体黏度等才能经济开采、连续或准连续型聚集的天然气资源)开发建设的用地需求。因此,修订完善《指标》,保障石油天然气行业新技术新工艺发展的用地需要,十分必要。

“《指标》既有技术标准方面的要求,又有管理政策上的要求,既是建设单位可行性研究报告、初步设计过程中确定项目用地规模的重要标准,又是国土资源主管部门用地审批、土地供应、供后监管的依据。”国土资源部土地利用管理司负责人表示。

会议要求,坚持科技创新、安全生产、节约集约等原则,在用地指标中客观体现近年来石油天然气勘探开发新工艺新技术对土地的需要,充分考虑安全生产的因素,实行安全生产前提下的合理用地,同时进一步强调用地控制作用,促进土地节约集约利用。

  2009年发布实施的《石油天然气工程项目建设用地指标》(建标〔2009〕7号)共六章,分别是:总则、节约集约用地的基本规定、油田工程建设用地指标、气田工程建设用地指标、长距离输油气管道工程建设用地指标、用地指标调整。总体上看,2009年版的《指标》结构比较合理,内容相对完整,因此,本次修订遵循四个原则:一是结构微调原则。在保持《指标》原有结构基本不变的情况下,将第一、二章合并为一章,统称为基本规定,另外四章保持结构不变。二是科技创新原则。将近年来石油天然气勘探开发的新工艺新技术对土地的需要,较为客观地体现在用地指标中。三是安全生产原则。充分考虑安全生产的因素,实行安全生产前提下的合理用地。四是节约集约原则。《指标》修订充分体现国家对节约集约用地的最新政策要求。

与2009年住房城乡建设部和国土资源部下发的《石油天然气工程项目建设用地指标》相比,修订后的《指标》在内容上主要做了以下四方面调整。

条文说明部分附有500多个典型测算实例,便于设计单位、项目建设单位和地方国土资源主管部门更好地理解和落实。

11月18日,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第26次部长办公会议,审议通过修订后的《石油天然气工程项目用地控制指标》。部领导库热西、曹卫星、汪民、赵凤桐、张德霖、钟自然、严之尧、王广华出席部长办公会议。

  三、请您谈谈对《指标》的定位。

三是《指标》修订是支持石油天然气行业国际合作的现实需求。近几年,石油天然气行业国际合作不断深化,中国的国际合作越来越深入,中俄天然气合作项目不断拓展,西线管道将西伯利亚开采的天然气输入我国新疆境内,东线管道经俄远东地区输送到我国东北地区。因工艺要求和国家环保标准提高,中石油建设的长距离输气管道,管径达1200-1300毫米。依据中石油集团公司提供的《天然气与管道业务“十三五”发展总体规划》,“十三五”时期,国家将深入开展大口径1422毫米、X80高钢级管道及配套技术的研究,为中俄东线工程建设提供技术支持。而在2009年版的石油天然气用地指标中,输气管道的管径最大只有800毫米。修订完善《指标》,满足长距离大管径输气管道项目的用地需要,有利于油气资源国际合作。

上述负责人指出,文件名称中去掉了原先有的“建设”一词,增加了“控制”一词,更强调《指标》的用地范围和控制作用。《指标》中所指的土地,既包括农用地,也包括建设用地和未利用地,项目用地无论占用的是农用地、建设用地,还是未利用地,均应遵循本《指标》的控制性要求。

会议审议并原则通过《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》,听取2016年第11次探矿权采矿权会审情况的报告。部长办公会前,姜大明主持召开了第41次部党组会议。

  四是国家对《指标》修订有明确要求。2015年,国务院安全生产委员会印发的《油气输送管道保护和安全监管职责分工》(安委〔2015〕4号)中第四条要求:“由国土资源部牵头,组织制定油气输送管道项目土地利用政策、措施及用地标准。”《国土资源工作要点》(国土资发〔2016〕1号)进一步明确,由利用司牵头,在第四季度发布《石油天然气工程项目用地控制指标》。修订完善《指标》,既是落实国务院安委会确定的任务分工,也是落实部确定的重点工作任务要求。

六、关于《指标》主要内容的调整。

11月23日,国土资源部发布《石油天然气工程项目用地控制指标》,自2017年1月1日起实施,有效期5年。《指标》体现了近年来石油天然气勘探开发的新工艺新技术对土地的需要,同时综合考虑行业安全生产与用地节约,通过对项目规模和各个功能分区用地规模的控制,达到节约集约用地效果。