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工信部将继续抓好矿山生产行业管理新京葡萄棋牌官网:,扎实开展金属非金属矿山整顿工作
2020-02-14 16:37

工信部副部长苏波近日在全国矿山整顿工作视频会议上表示,工信部将积极推进矿山清洁生产,强化节能减排;制定相关行业准入标准,防止低水平重复建设;对稀土、钨、锡、锑、钼等稀有金属以及萤石、耐火粘土等稀缺非金属矿产品生产实施指令性计划管理。分析人士表示,小型矿山的关闭将减少下游冶炼行业原材料的供给,增加冶炼企业的购买成本,进一步促进有色金属冶炼行业淘汰落后产能、提高行业集中度。  国家安全监管总局透露,1-6月,全国关闭金属非金属矿山4435座,占全年下达关闭任务的86.4%,整顿关闭工作取得初步成效。  苏波强调,工信部将继续抓好矿山生产行业管理,积极推进矿山整顿。一是规范矿山生产,严格行业准入。继续制修定重要矿产品生产行业的准入标准,公告符合行业准入标准的生产线和企业名单,从源头上防止产能无序扩张和无序开采;二是推进联合重组,提高生产集中度。着力解决矿山生产“多、小、散、差”等突出问题,鼓励企业按照市场化原则开展联合重组;三是大力淘汰落后产能,加快结构调整。对产能严重过剩的矿产品生产行业,要按照国家化解产能严重过剩的政策要求进行清理整顿;四是加大技术改造,提升总体水平。积极推进矿山两化深度融合,提高矿山生产的规模化、机械化、信息化和科学化水平;五是发展精深加工,加强尾矿综合利用,提高资源利用率。  根据去年出台的《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》,2012年至2015年组织开展矿山整顿攻坚战,旨在制止无证开采、破坏矿产资源等行为,整顿关闭不符合产业政策、安全保障能力低下的矿山尤其是小型矿山。  目前我国约有9万多座金属非金属矿山,其中95%为小矿山。矿山数量多、规模小、集中度低、行业管理不规范等问题严重。虽然近年来各地区相关部门在矿山整顿和矿产资源开发整合等工作上取得明显成效,但上述问题没有得到根本解决。矿山规模化、机械化、科学化、标准化、信息化等水平有待进一步提高。  分析人士表示,金属价格长期低迷已严重影响国内金属冶炼行业的利润水平。当前金属冶炼行业正在经历淘汰落后产能、优化产业结构的过程。小型矿山的关闭将减少下游冶炼行业原材料的供给,增加冶炼企业的购买成本。对于拥有自产矿石的冶炼厂来说,影响相对较小。矿山整顿带来的机会成本提升和经营矿山费用的增加将给企业运营带来压力。关闭小型矿山将进一步促进有色金属冶炼行业淘汰落后产能、提高行业集中度。

导读: 2012年以来,各地区、各有关部门深入贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿意见的通知》(国办发〔2012〕54号)要求,扎实开展金属非金属矿山整顿工作,取得了明显成效。为巩固扩大金属非金属矿山整顿工作成果,找准问题和差距,切实做好整顿工作总结验收等重点工作,现将全国金属非金属矿山整顿工作进展情况通报如下:  国务院安委会办公室关于全国金属非金属矿山整顿工作进展情况的通报  安委办函〔2015〕119号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,金属非金属矿山整顿工作部际联席会议各成员单位:  2012年以来,各地区、各有关部门深入贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿意见的通知》(国办发〔2012〕54号)要求,扎实开展金属非金属矿山整顿工作,取得了明显成效。为巩固扩大金属非金属矿山整顿工作成果,找准问题和差距,切实做好整顿工作总结验收等重点工作,现将全国金属非金属矿山整顿工作进展情况通报如下:  一、金属非金属矿山整顿工作取得主要成效  (一)矿山数量逐步减少,规模化水平得到提升。截至2014年底,全国共整顿关闭金属非金属矿山21682座,共有金属非金属矿山63433座、尾矿库11359座,比2011年底分别下降21.3%和5%。其中,小型金属非金属矿山占矿山总数的92.2%,比2011年底下降3.1%。  (二)技术装备水平逐步提高,安全保障能力有所提升。到2014年底,全国建设有安全避险“六大系统”的地下矿山4664座,采用机械铲装的露天矿山约34000座,安装尾矿库在线监测的1102座,分别占持证地下矿山的74.7%、露天矿山的92.7%、尾矿库的19.4%,比2011年分别提高72.3%、15.6%和10%;达到标准化等级的矿山,占持证矿山的74.8%,比2011年提高54.3%。  (三)非法违法开采、浪费破坏矿产资源等行为得到初步遏制。2014年,排查整治矿山6.2万家(次),依法责令停产整顿1469家,关闭取缔576家;对重点勘查区、重点矿区进行矿业权统筹布局,从源头上减少了大矿小开、一矿多开、矿业权布局不合理等问题;加大专项整治力度,稀土、萤石、耐火粘土等重点矿种生产行业准入得到进一步规范;较大事故中因非法违法生产导致的事故比2011年下降了27.3%。  (四)事故总量逐步下降,安全生产形势持续稳定好转。2014年,金属非金属矿山领域共发生生产安全事故534起、死亡640人,比2011年分别下降38.7%和39.6%。其中发生较大事故25起、死亡90人,比2011年分别下降16.7%和27.4%。截至2015年8月底,全国金属非金属矿山连续25个月未发生一次死亡10人以上的重特大事故。  二、存在的主要问题  (一)整顿工作进展不平衡。一些地方尤其是矿业经济占主导地位的县(市、区)不能正确处理当前与长远、发展与安全的关系,过多考虑关闭矿山对地方经济、财政收入的影响和被关闭矿山经济补偿、人员安置、转产扶持方面资金投入等问题,对矿山整顿工作有畏难情绪,工作进展缓慢,没有按计划完成整顿工作任务。  (二)部分矿山整顿没有达到规定标准。关闭矿山遗留下大量安全隐患、地质灾害和环境隐患,由于治理难度较大,且需要大量治理资金,导致部分关闭矿山安全隐患治理和生态环境恢复工作相对滞后。部分地区相关部门未及时吊销或注销相关证照,一些矿山尚未完全拆除用于生产的设施和设备。  (三)联合执法机制需进一步完善。部分地区部门间联合执法机制不够完善、协调沟通不及时、相互配合不到位,没有完全发挥应有的作用;部分地区相关部门对整顿工作认识不到位,联合执法程序不规范、打击不力,整顿工作相对滞后。  (四)安全生产基础依然薄弱。金属非金属矿山、尾矿库数量依然较大,小型矿山仍占绝大多数,五等尾矿库占总数的66.9%。大部分小矿(库)安全保障能力较低,工艺装备落后,缺乏专业技术人员,从业人员安全素质不高,安全生产基础薄弱,违规违章现象时有发生。  三、下一步重点工作安排  (一)进一步加强监督检查。一是各地区要继续加大对整顿任务重、事故总量大的地区督导力度,金属非金属矿山整顿工作部际联席会议成员单位将分别牵头对重点地区工作开展情况进行调研督导。二是继续组织开展好全国金属非金属矿山80个重点县安全生产攻坚克难工作,并加强跟踪调度,及时掌握进度并定期公布,实施动态调控,进一步推动全国金属非金属矿山整顿工作。三是强化问责,加强工作考核,各地区要严格落实整顿工作考核办法,严肃责任追究,确保责任落到实处、抓出实效。四是充分发挥舆论监督作用,各地区要及时在新闻媒体公告已关闭的金属非金属矿山企业名单,对工作不力、未完成整顿工作任务的要给予通报批评。  (二)进一步加大联合执法工作力度。一是建立完善安全生产违法行为案件移交机制,将“打非治违”融入到日常安全执法中,在日常安全执法中发现涉及其他部门的非法违法行为,及时移交给相关部门处理。二是建立完善信息共享机制,明确各有关部门信息共享清单,定期召开会议,互通信息、分析形势、研究对策、解决问题,积极推进矿山整顿工作。三是继续深入推进“打非治违”工作,严厉打击证照不全违法生产和无安全设施设计违法建设矿山,以及以采代探(建)、超层越界开采,安全距离不足、不按批准设计开采,图实不符、非法外包等违法违规行为。对不满足基本安全生产条件、重大安全隐患整改无望的矿山企业,要提请地方政府坚决依法关闭。四是强化非煤矿山“三项监管”工作,提升安全监管水平。  (三)全面提升金属非金属矿山规模化、机械化、信息化和科学化水平。一是进一步提高准入门槛,各地区要推动出台省级金属非金属矿山主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准和总量控制计划,压缩矿山总量,做到矿山数量只减不增。二是严格行政许可、严格执行矿山建设项目立项审批、矿权设置、安全许可、环评审批等各环节准入标准,杜绝边关闭边低水平重复建设。三是将金属非金属矿山整顿工作与产业结构调整、淘汰落后产能、企业关闭重组、矿产资源整合深度结合,坚决淘汰污染重、隐患难以整改、资源利用水平低、社会责任不落实的企业。四是进一步推广先进适用工艺、技术和装备,严格按照国家安全监管总局发布的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》有关要求,及时淘汰落后工艺、技术和装备,将淘汰落后和推广先进技术作为日常监督检查的重要内容之一;加快推进安全科技“四个一批”项目。  (四)开展整顿工作总结验收。一是各地区要严格整顿工作验收标准,确保关闭到位,对没有达到吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒、消除隐患等整顿标准的不予通过验收。二是从2015年9月开始,各省级安委会要组织相关部门对本地区金属非金属矿山整顿工作进行验收总结,并于2016年1月底前将验收总结报告报送国务院安委会办公室。三是金属非金属矿山整顿工作部际联席会议各成员单位对本部门开展的相关工作进行总结,并于2016年1月底前将总结报告报送国家安全监管总局。四是各地区、各有关部门要认真总结经验、发现典型、查找问题,加强长效机制建设,进一步解决整顿工作中存在的突出问题,抓好整顿工作“回头看”,严防反弹,进一步巩固整顿工作成果。  国务院安委会办公室  2015年9月24日

日前,工信部公开了对全国人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司总经理张来辉两会提案的答复:《对十三届全国人大一次会议第3694号建议的答复》。 《答复》表示,为了研究关于砂石..

针对最近接连发生的煤矿重大安全责任事故,造成重大的人员伤亡和财产损失,以及不良的社会影响。日前,国家相关部委布局了新一轮煤炭安全生产整治行动,重点出击不合符资质安全隐患严重的的小煤矿。 19日,全国非煤矿山整顿关闭暨打非治违工作推进会在北京召开,会上国务院安全生产委员会副主任、国家安全监管总局局长杨栋梁表示,我国将从现在起到2015年底,取缔关闭约2万座非法违法不符合国家和地方产业政策、安全保障能力低下的金属非金属矿山,以尽快解决金属非金属矿山多、小、散、差的问题,继续降低非煤矿山事故总量,遏制重特大事故发生。 很显然近来连续发生的重大安全责任事故,触动了国家相关部委的神经。本次整顿剑指存在安全隐患的小煤矿。 会上,杨栋梁局长表示,近年来,我国非煤矿山安全生产基础有很大改善,安全状况逐年好转。但安全生产形势还是很严峻,和人民的期待还有很多的差距。 目前我国仍有9万余座金属非金属矿山,其中95%为小型矿山。这些小矿山大部分没有正规设计,开采工艺落后,安全保障能力严重不足。是事故发生的重灾区。一些矿山安全防范措施不落实,安全管理混乱,非法违法、违规违章生产经营导致的事故多发。 同时杨栋梁表示,金属非金属矿山整顿关闭工作的重点是存在严重非法违法行为的矿山,包括没有依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,擅自从事矿产资源开采的;关闭后擅自恢复生产的;存在以探代采、越界开采等违法行为,且拒不整改的;采矿许可证和安全生产许可证过期作废的等。 此外,工作重点还包括隐患严重、限期停产整顿后仍不具备安全生产条件的矿山,以及技术落后、安全保障能力低下的矿山。 本轮攻坚战推进的工作基调是,保护先进,淘汰落后,关小扶大,标本兼治,着眼长远,有序推进。探索非煤矿山安全生产长效机制建设。同时要鼓励规模大和技术、管理、装备水平高的矿山整合兼并其他矿山。 可见本次煤矿领域的整顿及时安全生产严峻形势的要求,也是煤矿行业一次大的产能整合。洗牌机遇。在会上,开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战,既是解决非煤矿山安全生产突出问题的需要,也有助于保护矿产资源和矿区生态环境,加快推进矿业经济结构调整和优化。 在本次会议召开之前,发生了几次重大的责任安全事故。造成严重的社会影响。也直接推动了本次关键会议的召开。 本月9月9日11时40分左右,万源市青花镇永盛煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故(初步判定),下井24人中13人成功升井,11人被困井下。经过紧急抢险救援,11日凌晨2时50分,事故矿井5人升井,其中2人获救,3人死亡,6人仍被困井下。当日14时40分,井下瓦斯突出,发生火灾,抢险救援工作无法开展。 13日下午,经生命探测仪探测,6名被困矿工已无生命迹象。由于整个山体已基本掏空,通风井口和漏风硐口较多,井内瓦斯浓度高,煤尘具有爆炸性,如果再救援,救援人员的生命随时将有危险。所以救援指挥部决定,14日凌晨1时停止救援行动,封堵事故煤矿井硐。 8月29日17时左右,四川省攀枝花市西区正金工贸公司肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至9月15日15时,搜救出最后3名遇难矿工遗体,事故共造成48人死亡。 根据,国家发展和改革委员会日前发布的《煤炭工业发展十二五规划》资料。 十一五期间,我国煤矿淘汰落后产能成效显著。按照整合为主、新建为辅的方针,加快推进整顿关闭和资源整合,小煤矿数量和产量大幅度减少。全国累计关闭小煤矿 9616 处,淘汰落后产能 5.4 亿吨。2010年,年产能 30 万吨以下小煤矿减少到 1 万处以内,产量比重由 2005年的 45%下降到 22%。 同时,安全生产形势持续好转。煤矿安全生产法律法规体系基本形成,经济政策逐步完善,安全管理基础工作进一步加强,安全生产形势持续稳定好转。2010 年,煤矿事故死亡 2433 人,比 2005 年下降 59%,百万吨死亡率由 2.81 下降到 0.749。其中,煤矿瓦斯事故死亡 623 人,比 2005 年下降 71%。 煤炭工业十二五规划奠定的总基调是,坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合,加快转变发展方式;坚持生产建设与控总量、调结构相结合,保障煤炭供应安全;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合,促进煤炭产业升级;坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调,推进高效清洁利用;坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调,建设和谐矿区;坚持国内发展与国际合作相衔接,实现互利共赢。 第一农经分析师毛犀认为,近来发生几起重大的安全生产责任事故是煤矿行业资源整合和结构调整的催化剂。加速了行业的洗牌,通过淘汰落后的产能,进一步提高安全生产水平,改善严峻的安全生产现状,提高行业的集中度,扶持优势企业的发展,这是大的趋势。但是能否显著的进一步改善安全生产现状,重在落实。是否要看地方政府的决心。

日前,工信部公开了对全国人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司总经理张来辉两会提案的答复:《对十三届全国人大一次会议第3694号建议的答复》。

《答复》表示,为了研究关于砂石骨料产业发展方向的建议,工信部与发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、应急管理部等进行了沟通,表示将支持骨干企业,整合矿山资源,提高产业集中度;提高约束标准和准入门槛,加快淘汰落后产能;营造宽松的政策氛围,支持骨干企业发展砂石骨料,在财税优惠方面给予大型环保砂石企业支持。

下一步,工信部将研究制定关于促进机制砂石行业高质量发展的相关文件,引导机制砂石行业高质量发展。

工信部《答复》原文:

对十三届全国人大一次会议第3694号建议的答复